从2022年12月19日发布“数据二十条”，到2023年2月27日发布《数字中国建设整体布局规划》，再到2023年3月7日宣布成立“国家数据局”，王继业认为：“近几个月国家在数字技术、数字化领域给出了很多政策红利，正面迎击数字化浪潮，并且作出了一系列国家层面的布局。”

他认为，“数据二十条”对数据要素价值释放具有里程碑意义，并对其进行了多层次解读。

首先，是把握一条主线：促进数据合规高效流通使用，赋能实体经济。

其次，是找准两个平衡点：找准数据流动和安全发展之间的平衡点，既要对数据权利进行保护，确保数据安全，又要在更大程度上促进数据的流通和使用。

第三，明确区分三种权利：建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权运行机制，这是“数据二十条”中最大的突破。

“数据作为一种基础要素，易复制性是其显著特点，大家不太容易分清数据究竟归谁，该数据所有者是谁。数据在产生、传输和加工处理的过程中，往往找不到数据的原始主人，这是之前大家一直纠结的问题。”王继业说：“现在二十条明确，不必再纠结数据归谁所有(所有权)，而是强调数据的持有权，数据合理合法在谁的手上，就作为机构对数据的持有，换句话说就是拥有权。基本解决了数据的确权问题，为数据后续的流通和交易奠定了基础。”

他以淘宝、京东等互联网平台型企业举例，这些老百姓在电商平台上消费的交易数据，在平台上生成，企业拥有这些数据，属于数据的持有者，可以在此基础上进行一系列的加工和使用，甚至形成产品进行经营，均合理合法。电网企业在“数据二十条”明确以后，可以合理合法的对智能电表每日产生的数据进行加工处理，甚至生成产品进行经营。

第四，提出建立四个制度：分别是数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度。国家数据局成立后，这四项制度的建设将进一步加快。

“数字中国”的理论与实践源于新一代信息技术革命的大背景，但最直接的动因是习近平同志在福建工作期间的“数字福建”实践探索以及他在2015年底有关“数字中国”的重要讲话。“数字中国”的发展经历了萌芽起步、地方探索、国家战略三个阶段，现已成为中国国家信息化体系建设的标志。

伴随《数字中国建设整体布局规划》的发布，“数字中国”建设正式成为国家战略，并首次明确按照“2522”的整体框架进行布局。